作者归档 致诚律师

工会法律援助办法

总工发[2008]52号

第一章 总则

　　第一条  为履行维护职工合法权益基本职责，规范工会法律援助工作，发展和谐劳动关系，根据《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》、《法律援助条例》和《中国工会章程》，制定本办法。

　　第二条  工会建立法律援助制度，为合法权益受到侵害的职工、工会工作者和工会组织提供无偿法律服务。

　　工会法律援助是政府法律援助的必要补充。

　　第三条  工会建立法律援助异地协作制度，省际、城际间工会组织及其法律援助机构可以互相委托，协助办理相关法律援助事项。

　　第四条  全国总工会法律工作部指导、协调全国工会法律援助工作。县级以上地方工会法律工作部门指导、协调本地区工会法律援助工作。

　　工会法律援助工作接受司法行政机关的业务指导。

　　第五条  对在工会法律援助工作中作出突出贡献的工会法律援助组织和人员，县级以上总工会和产业工会应在工会系统内部或会同司法行政等部门予以表彰、奖励。

第二章 机构和人员

　　第六条  县级以上地方工会和具备条件的地方产业工会设立法律援助机构，在同级工会领导下开展工作。

　　地方工会可以与司法行政部门协作成立工会（职工）法律援助工作站，也可以与律师事务所等机构合作，签订职工法律援助服务协议。

　　工会设立法律援助机构应当符合有关法律、法规的规定。

　　第七条  工会法律援助机构可以单独设立也可以与困难职工帮扶中心合署办公，法律援助机构负责人及相关管理人员由同级工会委派或者聘任。

　　法律援助工作人员可以从下列人员中聘请：

　　（一）工会公职律师、专兼职劳动争议调解员、劳动保障法律监督员等工会法律工作者。

　　（二）法律专家、学者、律师等社会法律工作者。

第三章 范围和条件

　　第八条  工会法律援助的范围：

　　（一）劳动争议案件；

　　（二）因劳动权益涉及的职工人身权、民主权、财产权受到侵犯的案件；

　　（三）工会工作者因履行职责合法权益受到侵犯的案件；

　　（四）工会组织合法权益受到侵犯的案件；

　　（五）工会认为需要提供法律援助的其他事项。

　　第九条  工会法律援助的形式：

　　（一）普及法律知识；

　　（二）提供法律咨询；

　　（三）代写法律文书；

　　（四）参与协商、调解；

　　（五）仲裁、诉讼代理；

　　（六）其他法律援助形式。

　　第十条  职工符合下列条件之一的，可以向工会法律援助机构申请委托代理法律援助：

　　（一）为保障自身合法权益需要工会法律援助，且本人及其家庭经济状况符合当地工会提供法律援助的经济困难标准。

　　（二）未达到工会提供法律援助的经济困难标准，但有证据证明本人合法权益被严重侵害，需要工会提供法律援助的。农民工因请求支付劳动报酬或者工伤赔偿申请法律援助的，不受本办法规定的经济困难条件的限制。

第四章 申请和承办

　　第十一条  职工申请法律援助应当向劳动合同履行地或者用人单位所在地的工会法律援助机构提出。

　　工会工作者和工会组织申请工会法律援助应当向侵权行为地或者用人单位所在地的工会法律援助机构提出。

　　第十二条  职工申请工会法律援助机构代理劳动争议仲裁、诉讼等法律服务，应当以书面形式提出，并提交下列材料：

　　（一）身份证、工作证或者有关身份证明；

　　（二）所在单位工会或者地方工会（含乡镇、街道、开发区等工会）出具的申请人经济困难状况的证明；

　　（三）与法律援助事项相关的材料；

　　（四）工会法律援助机构认为需要提供的其他材料。

　　提交书面申请确有困难的，可以口头申请。工会法律援助机构应当当场记录申请人基本情况、申请事项、理由和时间，并经本人签字。

　　第十三条  工会工作者、工会组织申请工会法律援助机构参与协商、调解，代理仲裁、诉讼等法律服务，应当以书面形式提出，并分别提交下列材料：

　　（一）工会工作者所在单位工会或者工会组织所在地方工会出具的情况证明或说明；

　　（二）与法律援助事项相关的材料；

　　（三）工会法律援助机构认为需要提供的其他材料。

　　第十四条  工会法律援助机构自收到申请之日起7日内按规定的条件进行审查。对符合条件的，由工会法律援助机构负责人签署意见，作出同意提供法律援助的书面决定，指派法律援助承办人员，并通知申请人。

　　对申请人提交的证件、证明材料不齐全的，应当要求申请人作出必要的补充或者说明，申请人未按要求作出补充或者说明的，视为撤销申请。

　　对不符合条件的，作出不予提供法律援助的决定，以口头或者书面形式通知申请人。

　　第十五条  工会法律援助机构对法律咨询、代写法律文书等法律服务事项，应当即时办理；复杂疑难的可以预约择时办理。

　　第十六条  法律援助承办人员接受工会法律援助机构的管理和监督，依法承办法律援助机构指定的援助事项，维护受援人合法权益。

　　第十七条  法律援助承办人员在援助事项结案后，应当向工会法律援助机构提交结案报告。

　　第十八条  法律援助事项结案后，工会法律援助机构应当按规定向承办人员支付法律援助办案补贴。补贴标准由县级以上地方工会根据本地实际情况确定。

　　第十九条  法律援助承办人员接受指派后，无正当理由不得拒绝、延迟或者中止、终止办理指定事项。

　　第二十条  法律援助承办人员未按规定程序批准，不得以工会法律援助机构名义承办案件。

　　第二十一条  法律援助承办人员应当遵守职业道德和执业纪律，不得收取受援人任何财物。

第五章 资金来源和管理

　　第二十二条  工会法律援助工作经费主要用于工会法律援助机构的办公、办案经费。县级以上地方工会应当将工会法律援助工作经费列入本级工会经费预算，并依据国家和工会财务制度的有关规定，制定相应管理办法。

　　第二十三条  对困难职工的法律援助补助资金，从工会困难职工帮扶中心专项资金中列支，管理和使用应当遵守《困难职工帮扶中心专项资金管理办法》的有关规定。

　　第二十四条  工会法律援助工作经费、对困难职工法律援助的补助资金，接受上级和本级工会财务、经审、法律、保障部门的监督检查。

第六章 附则

　　第二十五条  各省、自治区、直辖市总工会可以根据本办法，结合本地实际，制定具体规定。

　　铁路、金融、民航、新疆生产建设兵团工会可以参照本办法执行。

　　第二十六条  本办法由全国总工会负责解释。

　　第二十七条  本办法自发布之日起执行。

中华全国总工会

二○○八年八月十一日

     关于贯彻落实《法律援助条例》切实解决困难群众打官司难问题的意见

司法部 民政部 财政部 劳动和社会保障部 国土资源部 建设部 卫生部 国家工商行政管理总局 国家档案局

关于贯彻落实《法律援助条例》切实解决困难群众打官司难问题的意见

　　《法律援助条例》(以下简称《条例》)自2003年9月1日颁布实施以来，我国法律援助工作取得了明显的成效，在一定程度上缓解了困难群众请律师难、打官司难的问题。但是，目前法律援助工作还存在经费短缺、相关制度不配套、经济欠发达地区困难群众申请法律援助难等问题，制约了法律援助工作的发展。为进一步贯彻落实《条例》，切实保障困难群众的合法权益，现提出如下意见：

　　一、认真贯彻落实《条例》，全面开展法律援助工作

　　《条例》的颁布实施，是我国民主法治建设中的一件大事，是党和政府落实“三个代表”重要思想的重要举措，是坚持立党为公、执政为民的具体体现，有助于落实“国家尊重和保障人权”、“公民在法律面前一律平等”的宪法原则，对于进一步规范和加强法律援助工作，促进司法公正，完善社会保障体系，推动社会文明进步，具有十分重要的意义。
　　保证《条例》的顺利实施，是各级人民政府的责任，各级司法行政部门、法律援助机构要充分发挥主观能动性，有效组织法律援助工作，各级人民政府有关部门应当积极支持和配合法律援助工作。
　　通过政府各职能部门的共同努力，保障经济困难的公民获得必要的无偿的法律服务，促进“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义”目标的实现。

　　二、增加财政投入，保障法律援助事业与经济、社会协调发展

　　为保证条例的顺利实施，各级人民政府要按照条例的规定，根据本行政区域的经济发展水平及财力状况，将每年法律援助所需要的经费数额，逐步纳入年度财政预算。要随着当地经济发展及财政收入的增加，并根据法律援助的实际需要安排经费，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。
　　为保证法律援助工作在不同地区、不同区域的协调发展，省级财政部门应设立法律援助专项经费，对本行政区域内的贫困地区予以补助；中央财政根据财力可能积极支持贫困地区开展法律援助工作。
　　各级司法行政部门要积极探索建立资金筹措的社会化、经常化机制，广泛开辟政府财政拨款以外的法律援助经费筹措渠道，充分利用社会财力支持法律援助事业。
　　要对法律援助经费的使用加强管理和监督，建立完善的财务制度，做到专款专用。

　　三、完善法律援助机构与民政部门的工作配合机制

　　各地法律援助机构应当定期向当地民政部门了解有关困难群众的法律援助需求状况，各地民政部门应当将所掌握的本地区经济困难群众的情况，及时与当地法律援助机构进行沟通，并采取相应的便民措施，使困难群众得到及时的法律援助。
　　法律援助机构依条例规定审查法律援助申请人的经济状况时，应根据县级以上(含县级)民政部门颁发的有关救济凭证或者出具的经济困难书面证明，及时为申请人办理有关法律援助手续，尽量简化程序，提高工作效率，对证明材料需要查证的，可向出具证明的部门查证。

　　四、建立法律援助与劳动仲裁的衔接机制

　　对法律援助机构决定提供法律援助的案件，劳动仲裁部门要先行缓收仲裁费。受援方胜诉的案件，由非受援的败诉一方承担；受援方败诉的案件，依法裁定受援方当事人承担部分或全部仲裁费，该方当事人确有困难的，由法律援助机构承担。

　　五、加强法律援助机构与相关部门之间的协调与配合，为法律援助办案人员利用档案资料提供方便

　　国土资源、建设、卫生、工商、档案管理等部门对法律援助案件办理中利用档案进行的调查取证工作应予支持，对于法院尚未立案的法律援助案件，法律援助人员可凭法律援助机构的证明查询，以免因缺乏有关证明资料，案件难以进入诉讼程序，但涉及国家机密等不公开资料的除外。
　　相关部门对法律援助案件办理中查阅档案资料所涉及的相关费用应当予以减免，共同降低法律援助成本，减轻经费短缺给法律援助工作造成的压力。对档案资料查询费、咨询服务费、调阅档案(资料)保护费、证明费(包括学历、工龄证明、机构设置证明、房产地产证明、财产证明)予以免收；对相关材料复制费，包括原件复印、缩微胶片复印、翻拍、扫描费给予减、免，减收的标准按复制档案资料所需的原材料成本费计算。

　　六、加强法律援助机构与有关鉴定机构的沟通与协调，减免收取或缓收法律援助案件的相关鉴定费用

　　为了解决法律援助案件的受援人因交不起鉴定费用而无法进入诉讼程序，从而无力维护自己合法权益的问题，各鉴定机构应当对法律援助案件所涉及事项的鉴定给予减免的优惠。
　　司法行政部门管理的面向社会服务的司法鉴定机构，对法律援助案件受援人申请司法鉴定的，应缓收或免收鉴定费。受援人胜诉后，应向鉴定部门补交实际需交纳的费用，受援人败诉，交纳鉴定费用确有困难，鉴定部门给予减免。
　　其他非财政拨款的鉴定机构对法律援助案件受援人申请人身伤残鉴定、亲子鉴定、笔迹鉴定以及财产评估等，实行缓收相关费用。受援人胜诉后，应向鉴定部门补交实际需交纳的费用。受援人败诉，交纳鉴定费用确有困难，由法律援助机构承担相关费用。

　　七、各级司法行政部门要加强对法律援助工作的管理监督，确保法律援助工作规范运行

　　各级司法行政部门要加强对法律援助实施主体包括法律援助机构工作人员、律师和社会组织人员的管理监督。对侵占、私分、挪用法律援助经费的，对法律援助机构及其工作人员从事有偿服务的，对律师事务所、基层法律服务所拒绝指派的和律师、基层法律服务工作者不履行义务的，对律师和社会组织人员在法律援助活动中收取当事人财物的，要依据条例予以处罚，保证法律援助工作规范健康地发展。
　　严格法律援助案件办理中的程序规则。承办法律援助案件的人员在查阅、复制档案材料或者现行文件时，应出示法律援助机构出具的指派通知书(适用于社会律师、基层法律服务工作者和社会组织人员)或者介绍信(适用于法律援助机构人员)。在查阅、复制档案材料或者现行文件时，应遵守相关法律法规规定。
　　各地法律援助机构应对法律援助案件进行严格审查，严禁法律援助人员假借法律援助名义从事有偿法律服务而免费查阅和复制相关材料。如发现有上述情形，经司法行政部门查证属实，承办案件的人员应按规定全额支付相关的查阅和复制档案材料费用，并按有关法律法规规定接受相应处罚。

　　八、加强领导，密切配合，共同推进法律援助事业的发展

　　各级人民政府有关部门要高度重视法律援助工作，加强领导，采取有效措施，切实履行政府责任，将条例各项规定落到实处。各部门要加强协调和配合，建立协调沟通机制和反馈机制，经常沟通信息，及时帮助解决法律援助工作中存在的困难和问题，认真贯彻落实条例，切实保障贫困群众的合法权益，努力使符合法律援助条件的困难群众都能获得法律援助，维护社会公平和正义。

　　二○○四年九月六日

司法部、建设部关于为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的通知

司法部　建设部关于为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的通知

司发通[2004]159号

各省、自治区、直辖市司法厅（局）、建设厅（局），新疆生产建设兵团司法局、建设局：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发[2003]94号）精神，充分发挥法律服务和法律援助的职能作用，运用法律手段切实解决建设领域拖欠工程款以及拖欠农民工工资问题，现将有关事项通知如下：

　　一、统一思想，充分认识为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的重要性

　　运用法律手段预防和解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，事关建筑市场的健康发展，事关人民群众合法权益的充分保障，事关社会稳定的大局。各级司法和建设行政机关要从实践“三个代表”重要思想和坚持立党为公、执政为民的高度，统一思想，提高认识，高度重视，采取措施切实抓好法律服务和法律援助工作，努力运用法律手段维护广大农民工合法权益，帮助建筑业企业建立责权明确、科学规范的长效管理机制，协助政府有关部门采取有针对性法律手段，加强对建筑市场的监管，切实解决各类纠纷，维护社会稳定。

　　二、支持、引导法律服务机构及人员为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资提供及时有效的法律服务

　　司法行政机关要引导和发动法律服务人员，积极参与建设领域纠纷当事人之间的非诉讼协商、调解活动，使拖欠工程款问题尽可能通过非诉讼方式得到妥善解决。对确需通过诉讼方式解决的案件，鼓励和支持律师接受农民工委托，代理其参加诉讼或与相关单位进行协商、达成和解；对于经济确有困难又达不到法律援助条件的农民工，可以适当减少或免除律师费。法律服务机构应对此类案件建立质量监督机制，在受理、办理、结案等环节建立案件质量的量化标准，完善监督检查措施，确保办案质量。对群体性农民工案件及其他重大、疑难案件要建立集体讨论制度。司法行政机关对法律服务机构代理农民工案件，要加强管理，跟踪指导，采取收集各方反馈意见、出庭旁听、抽查卷宗、检查评比等办法，努力保证农民工都能得到优质高效的法律服务。

　　要引导法律服务机构及人员积极为建筑业提供优质、高效的法律服务。倡导建筑业企业聘请律师担任法律顾问，参与到企业生产经营活动中，为企业签订合同、重大决策等事项提供法律咨询，出具法律意见，促进企业依法开展生产经营活动；当企业权益受到不法侵害时，应及时提出合理有效的应对措施，最大限度减少企业的损失，并代理企业与相关部门进行沟通、磋商或参加诉讼，保障企业的正当权益不受侵害。帮助企业建立和完善各项规章制度，严格企业工程合同、农民工劳务合同及其它各类合同的依法订立、审查、履行、监管、备案、登记制度，根据实际情况，推行合同公证制度；帮助企业探索并建立各种担保和保险机制，完善业主的工程款支付担保，建立建筑业企业的履约责任险和保修保险，引导施工企业与建设单位就拖欠工程款制定还款计划，并进行公证，保障建筑业企业能够及时收回工程款。

　　要积极引导法律服务机构及人员为政府依法行政提供优质、高效的法律服务，利用专业优势，为政府决策提供法律意见和建议，协助相关部门通过采取切实有效的法律手段，加强对建筑市场的监管，保障市场经济秩序的健康发展。引导法律服务机构积极开展面向建设领域广大业主、建筑业企业和农民工的法律宣传活动，通过宣传《建筑法》、《劳动法》、《合同法》等相关的法律法规，使广大业主、建筑业企业增强守法意识，自觉保护劳动者合法权益，也使广大农民工了解自己的合法权益，增强维权意识。

　　三、法律援助机构要积极为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资提供及时有效的法律援助

　　各地法律援助机构要通过采取各项措施，保障农民工及时获得法律援助。要提高法律援助工作的便民化程度，依托城市社区、乡镇街道司法所，或者通过与当地建设、劳动与社会保障等行政部门联合成立法律援助工作站，保证农民工就近快捷地申请和获得法律援助。应加强日常管理，严格值班制度，在农民工较集中的地区，可实行双休日值班制度；在有条件的地方设立农民工接待室，指定专人负责农民工申请法律援助的接待工作；建立绿色通道，优先接待群体性案件的农民工和因工致残的农民工。对农民工申请法律援助的审查，要简化程序，快速办理。对于符合法律援助条件的，要尽快办理有关手续并指派法律服务人员；对申请事项不属于法律援助范围的，应指引申请人去相关机构处理，不得推诿；对确因情况特殊无法提供身份证明或者经济困难证明的农民工，有事实证明为保障自己的合法权益需要法律帮助，情况紧急，不及时处理有可能引发严重事件，或者遇到即将超过仲裁时效或诉讼时效的，或者属于涉及人数众多的群体性案件，法律援助机构可暂不进行经济困难条件审查，及时受理并先行指派法律服务人员提供法律援助，允许受援人事后补交有关证明材料，保证农民工获得及时的法律援助。

　　各地法律援助机构要加大工作力度，完善工作机制，积极为法律援助事业争取专项经费和社会支持，促进和保障法律援助工作的顺利开展。法律援助机构要加强对《法律援助条例》的宣传，使农民工了解法律援助的对象、条件、范围和申请程序，提高他们运用法律手段进行维权的意识和能力，在农民工较为集中的地区，要定期或者不定期组织开展法律咨询活动，解答农民工提出的法律问题。要争取社会支持，加强与工会、共青团、妇联、残联等社会团体和组织的合作和协商，发挥他们在维护农民工合法权益方面的行业优势。开展法律援助志愿者活动，鼓励社会力量为经济困难的农民工提供帮助。要建立农民工法律援助统计和信息报告制度，定期对本地区农民工法律援助工作情况进行统计、分析，并及时报送上级司法行政机关和同级党委政府，为上级机关统一部署、协调解决农民工问题提供决策依据。中国法律援助基金会要积极为农民工法律援助工作提供资金支持。

　　四、加强领导，切实做好为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的工作

　　各级建设和司法行政机关要把为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资提供法律服务和法律援助工作摆上重要议事日程，切实加强领导，制定实施方案，认真抓好落实。各地在开展工作过程中要密切与党政机关的联系，加强与相关职能部门的协调与配合，争取各部门对这项工作的支持，在相关部门之间建立联席会议制度，及时沟通情况，对于可能影响社会稳定的群体性案件，要共同研究制定解决方案，及时预防和化解矛盾；各地建设行政主管部门要积极支持法律服务和法律援助机构的工作；要加强对法律服务机构工作的指导和监督，研究拓展与规范法律服务机构为农民工、建筑业企业和政府部门提供法律服务工作的有效机制和具体办法；要加强对相关人员的专业培训，通过对法律服务人员和建筑业企业负责人进行建筑工程领域业务及相关法律知识的专业培训，提高法律服务人员的业务素质和执业水平，增强建筑业企业的法律意识；要加大宣传力度，充分发挥新闻媒体的作用，采取多种形式广泛宣传法律服务和法律援助的作用，为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资提供法律服务和法律援助创造良好的政策环境和社会氛围；对在农民工维权中有突出成绩和贡献的有关单位和个人要作为典型广泛地予以宣传、表彰，对于违法的用人单位和个人则要予以曝光，让侵害农民工合法权益的行为接受社会的监督和谴责；通过为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资提供法律服务和法律援助，实现法律效果与社会效果的有机结合，为社会主义市场经济的健康发展创造更加和谐稳定的社会环境和公正公平的法制环境，推动全面建设小康社会的顺利进行。

中华人民共和国司法部
中华人民共和国建设部
二○○四年十一月六日

律师和基层法律服务工作者开展法律援助工作暂行管理办法

司法部

2004年9月8日 

　　第一条为了充分发挥律师和基层法律服务工作者在法律援助工作中的作用，进一步规范法律援助工作，根据《律师法》、《法律援助条例》等有关法律、法规的规定，制定本办法。

　　第二条律师应当根据《律师法》、《法律援助条例》的有关规定履行法律援助义务，为受援人提供符合标准的法律援助，维护受援人的合法权益。

　　基层法律服务工作者应当根据司法部《基层法律服务工作者管理办法》和有关基层法律服务业务的规定，积极开展与其业务范围相适应的法律援助工作。

　　第三条律师和基层法律服务工作者每年应当接受法律援助机构的指派，办理一定数量的法律援助案件。承办法律援助案件的年度工作量，由省、自治区、直辖市司法行政机关根据当地法律援助的需求量、律师和基层法律服务工作者的数量及分布等实际情况确定。

　　第四条律师和基层法律服务工作者承办法律援助案件，应当接受司法行政机关、律师协会和法律援助机构的业务指导和监督，接受受援人和社会的监督。

　　第五条法律援助机构指派法律援助案件，应当通过律师事务所、基层法律服务所安排律师、基层法律服务工作者承办。

　　律师事务所和基层法律服务所接到指派通知后，应当在24小时内，根据案件的具体情况和需要，安排合适人员承办。

　　第六条律师和基层法律服务工作者应当在接受案件指派后的3个工作日内与受援人或其法定监护人、法定代理人签订委托代理协议。

　　第七条律师和基层法律服务工作者在日常业务工作中发现当事人符合法律援助条件时，可以将当事人的有关案件材料转交其所在地的法律援助机构进行审查。法律援助机构应当在3个工作日内完成审查，做出是否提供法律援助的决定。

　　第八条承办法律援助案件的律师和基层法律服务工作者，应当根据承办案件的需要，依照司法部、律师协会有关律师和基层法律服务工作者执业规范的要求，尽职尽责地履行法律服务职责，遵守职业道德和执业纪律。

　　第九条对重大、复杂、疑难的法律援助案件，律师事务所、基层法律服务所应当组织集体研究，确定承办方案，确保办案的质量和效果。

　　律师事务所、基层法律服务所应当对本所律师、基层法律服务工作者办理法律援助案件的质量进行监督，发现问题的，应当及时纠正。

　　第十条律师和基层法律服务工作者自法律援助案件办结后15日内，应当向指派案件的法律援助机构提交下列承办案件的材料，接受法律援助机构的审查；对于不符合要求的，应当要求其改正：

　　(一)法律援助指派函和律师事务所(基层法律服务所)批办单；

　　(二)委托代理协议及其他委托手续；

　　(三)起诉书、上诉书、申诉书或者行政复议(申诉)申请书、国家赔偿申请书等法律文书副本；

　　(四)会见委托人、当事人、证人谈话笔录及其他有关调查材料；

　　(五)答辩书、辩护词或者代理词等法律文书；

　　(六)判决(裁定)书、仲裁裁决书、调解协议或者行政处理(复议)决定等法律文书副本；

　　(七)结案报告；

　　(八)其他与承办案件有关的材料。

　　法律援助机构应当自收到结案材料之日起15日内完成审查，并将材料退还，由承办人员所在的律师事务所、基层法律服务所负责归档保管。

　　第十一条法律援助机构应当按照当地人民政府制定的法律援助办案补贴标准，自收到结案材料之日起30日内，向承办法律援助案件的律师或者基层法律服务工作者支付办案补贴。

　　第十二条律师和基层法律服务工作者在承办法律援助案件过程中，发现受援人有《法律援助条例》第二十三条规定列举的情形时，应当及时向法律援助机构报告，由法律援助机构负责审查核实，决定是否终止该项法律援助。

　　第十三条法律援助机构应当采取对结案材料审查、办案质量反馈、评估等方式，督促律师和基层法律服务工作者尽职尽责地开展法律援助工作，确保法律援助服务的质量。

　　律师协会应当按照律师协会章程的规定对实施法律援助工作予以协助，指导律师和律师事务所不断提高办理法律援助案件的质量，维护律师在开展法律援助工作中的合法权益。

　　第十四条对在法律援助工作中作出突出贡献的律师和律师事务所、基层法律服务工作者和基层法律服务所，司法行政机关、律师协会应当给予表彰、奖励。

　　第十五条律师和律师事务所有违反《法律援助条例》等有关法律、法规以及本办法规定行为的，由司法行政机关、律师协会依照有关规定给予行政处罚或者行业处分。

　　基层法律服务工作者和基层法律服务所有违反《法律援助条例》以及本办法规定行为的，由司法行政机关依照有关规定给予行政处罚。

　　第十六条法律援助机构、律师协会应当建立法律援助工作投诉查处制度。对受援人或者相关部门的投诉，应当依照有关规定及时调查处理，并告知其查处结果；经调查，认为对被投诉人应给予行政处罚的，应当及时向司法行政机关提出建议。

　　第十七条法律援助机构安排本机构工作人员、指派社会组织人员承办法律援助案件的管理，参照本办法执行。

　　第十八条本办法由司法部负责解释。

　　第十九条本办法自发布之日起施行。

北京申请法律援助须知

2003-10-15

一、法律援助的范围：

　　（一）公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：

　　1、 依法请求国家赔偿的；

　　2、 请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；

　　3、 请求发给抚恤金、救济金的；

　　4、 请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；

　　5、 请求支付劳动报酬的；

　　6、 主张因见义勇为行为产生的民事权益的；

    7、 请求给予工伤待遇的；

    8、 请求因交通事故引起的人身损害赔偿的；

9、 主张因家庭暴力行为产生的民事权益的。

　　(二)刑事诉讼中有下列情形之一的，公民可以向法律援助机构申请法律援助：

　　1、犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的；

　　2、公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属,自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；

　　3、自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的。

二、申请法律援助应同时具备以下条件：

    （一）具有北京市户口或者在北京市务工、且持有身份证或者其他有效身份证明的人员；

    （二）代理他人申请法律援助的，应当提交有代理权的证明；

    （三）申请法律援助的事项属于本市行政区域内法院及其它机构管辖的；

    （四）本人确因经济困难无力或无完全能力支付法律服务费用的。

三、城镇居民经济困难的标准：

    （一）我市法律援助申请人的经济困难标准依申请人是否享受城市居民最低生活保障待遇或农村居民最低生活保障待遇来确定。具体标准由申请人住所地的区（县）人民政府当年公布的标准额度为准。

    （二）申请人住所地的经济困难标准与受理申请的法律援助机构所在地的经济困难标准不一致的，按照受理申请的法律援助机构所在地的经济困难标准执行。

    （三）区（县）级以上民政部门出具的最低生活保障证明为法律援助申请人证明其经济困难的书面凭证。尚未办理最低生活保障证明或自然灾害期间正在接受国家救济的灾民申请法律援助的，由申请人住所地的区（县）级以上民政部门或街道办事处（乡、镇人民政府）出具申请人经济困难的证明。该证明必须如实载明申请人家庭人口状况、就业状况、家庭人均收入等情况。

    （四）对于因见义勇为行为产生的民事权益的申请人，无需对申请人进行经济状况的审查。

四、申请法律援助的程序：

　　（一）申请人可以到北京市法律援助中心或北京市各区县法律援助机构直接申请援助，详细地址和电话请参看组织机构，也可以通过网上填报法律援助申请表申请援助。

　　（二）申请人申请法律援助，应当同时提交以下材料：

　　1、法律援助申请表，并载明以下事项：

　　（1）申请人的基本情况；

　　（2）申请法律援助的事实和理由；

　　（3）申请人的经济状况；

　　（4）申请人提供的证明、证据材料清单；

　　（5）申请人保证所提交的证明及证据材料属实的声明。

　　书写有困难的申请人，可口头提出申请，由接待人员按上述要求记入笔录，申请人签字或捺指印确认。

　　2、居民身份证、户籍证明或其它有效身份证明；

　　3、申请人住所地或户籍所在地的乡镇政府、街道办事处或申请人所在单位劳资、人事部门出具的申请人及家庭成员经济状况证明；

　　4、与所申请法律援助事项相关的证明及证据材料；

　　5、法律援助机构认为需要提供的其他材料。

　　（三）法律援助机构自收到申请援助事项的全部材料之日起十个工作日内进行审查，作出是否予以法律援助的决定：

　　1、对符合条件者，作出同意提供法律援助的书面决定，指派承办法律援助事务的法律服务机构，并通知受援人。法律援助机构与受援人应签订法律援助协议；

　　2、对不符合条件者，作出不予法律援助的决定，并书面通知申请人。

　　（四）申请人对法律援助机构作出的不符合法律援助条件的通知有异议的，可以向确定该法律援助机构的司法行政部门提出，司法行政部门应当在收到异议之日起5个工作日内进行审查，经审查认为申请人符合法律援助条件的，应当以书面形式责令法律援助机构及时对该申请人提供法律援助。

申请法律援助递交材料注意事项

　　一、法律援助申请人应按照以下要求递交法律援助申请材料。

　　二、填写法律援助申请表，请先阅读填表说明和注意事项，然后按要求逐项填写。

　　特别提醒您，填写申请法律援助的案情和理由，应尽可能叙述详细、清楚。

　　填写完毕，申请人应签名、盖章或捺手印并写明申请日期。如当事人委托代理人的，代理人也应当签名或盖章。

　　三、代理他人申请法律援助的，应当按要求填写申请法律援助委托书。申请法律援助委托书应有委托人和受托人共同签字、盖章或捺手印。

　　如受托人为申请人的法定代理人，应当出示具有法定代理资格的证明。被代理人有一定民事行为能力的（如：10—18岁的未成年人），也应当在法律援助申请表等法律援助文书上签字。

　　四、经济困难状况证明，除写明家庭经济生活的困难状况外，应当写明申请人的家庭人均收入的具体数字，如，XXX的家庭人均月收入为人民币298元。

　　五、申请法律援助提交的材料，应当提交材料原件并提供与原件相对应的复印件。申请材料经中心审核人员审核后，原件退还申请人（经济困难证明原件除外），复印件交法律援助中心留底归档。

最高人民法院、司法部关于民事法律援助工作若干问题的联合通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院、司法厅(局)，解放军军事法院：
　　为切实贯彻“公民在法律面前一律平等”的宪法原则，保障公民获得平等的法律帮助，根据有关法律援助的法律法规和《人民法院诉讼收费办法》的规定，现就民事法律援助工作的有关问题通知如下：

　　一、公民在赡养费、扶养费、抚育费、劳动报酬、工伤等方面提起民事诉讼，符合下列条件的，可到有管辖权的人民法院所在地的法律援助机构申请法律援助：
　　1.有充分理由证明为保障自己合法权益需要法律帮助；
　　2.本人及其家庭经济状况符合当地政府部门规定的公民经济困难标准。
　　请求发给抚恤金和请求国家赔偿的案件参照前款规定办理。

　　二、法律援助机构对公民提出的法律援助申请进行审查。对于符合法律援助条件的，作出同意提供法律援助的决定。
　　法律援助机构作出上述决定后，受援人可以据此向有管辖权的人民法院提出缓、减、免交诉讼费的书面申请，并附符合法律援助条件的有效证明材料。

　　三、人民法院对于法律援助机构决定减、免费提供法律援助民事诉讼代理的，经审查认为符合法律援助条件，应当先行对受援人作出缓收案件受理费及其他诉讼费的决定，待案件审结后再根据案件的具体情况决定诉讼费的支付。
　　经人民法院调解达成协议的案件，诉讼费由诉讼双方协商解决；协商不成的，由人民法院根据诉讼双方具体情况作出决定。
　　由人民法院判决结案的案件，败诉方为非受援方当事人，诉讼费应当由败诉方承担；败诉方为受援方当事人，由其交纳诉讼费确有困难的，人民法院应当减、免收诉讼费；双方都有责任的由双方分担诉讼费，受援方当事人交纳诉讼费确有困难的，人民法院应当减、免收其应承担的部分。

　　四、人民法院对于法律援助机构决定减、免费提供法律援助民事诉讼代理，经审查认为不符合法律援助条件的，应当作出不同意缓、减、免收诉讼费的决定，书面函告法律援助机构，并附简要理由。
　　对于人民法院决定不予缓、减、免收诉讼费的案件，法律援助机构可撤销该案申请人的受援资格，不予提供减、免收代理费的法律援助。

　　五、人民法院应当根据民事诉讼法及其他相关法律法规的规定，对民事法律援助案件及时立案、及时审结、及时执行，对承办案件的法律援助人员应予支持配合，在工作上尽量提供方便，以维护受援人的合法权益。

　　六、法律援助人员办理民事法律援助案件应当向人民法院提交由法律援助机构统一印制的公函和文书。在法律援助案件代理中，要尽职尽责，必要时可请求人民法院依法调查收集证据。

　　七、法律援助人员办理法律援助案件所需差旅费、文印费、交通通讯费、调查取证费等办案必要开支，受援方列入诉讼请求的，人民法院可根据具体情况判由非受援的败诉方承担。
　　法律援助人员办案费用的计算办法为：差旅费按法律援助机构所在地财政部门规定的公务人员差旅费标准计算，文印费、交通通讯费等开支一般不超过500元；鉴定费、调查取证费和证人出庭费由人民法院根据国家的有关规定和实际情况决定。

　　片名：农民工 / 民工潮      影片类型： 剧情

　　导演： 陈军 　　编剧： 赵冬苓

　   主演： 宋运成、王柠、王景春 　　

      剧情简介

　　农民工创业者陈大成带着妻子秀清，女儿花儿衣锦还乡。回乡路上，当年离乡入城，艰难打拼的过程慢慢浮现在大成的脑海中……

　　1991年，安徽阜阳农民大成带着他的几个兄弟茂盛、喜龙和二牛一起闯进了涌向沿海城市的民工大潮。途中，大成巧遇同样外出打工的农村姑娘秀清。众人来到城市，秀清投靠表姐阿玲，到小饭馆打工。大成与兄弟们凭力气和头脑到处打工，却在采石场误入骗局。种种曲折之后，大成等终于凭借要钱不要命的拼劲儿在城市站住了脚。

　　1993年，大成等在建筑工地打工。二牛妹妹以优异的成绩考入高中，二牛却为妹妹的学费犯了难。他瞒着工头，去别的建筑工地打夜工赚钱，被工头开除。二牛和大成等苦苦哀求，工头却毫不讲情面。在沉重的压力下，二牛不堪重负，坠楼身亡。大成深深体会到，尊严比命更加重要。适逢洪灾来袭，大成等带着一腔悲愤投入抗洪救灾，其英勇奋战的行为获得了城市媒体的赞誉和城市领导的嘉奖。在这个过程中，大成和秀清的感情也日益加深，两人终于携手成婚，在城市里安下家来。　大成带着兄弟们苦干实干，终于在2003年成立了自己的建筑工程队，秀清也怀上了大成的孩子。就在这时，大成却因为承包商钱老板失踪而陷入了农民工讨薪风波。茂盛为了及时支付农民工工资，冒险向老乡预支工程款，却险些被告上法庭。为救出大成，秀清与老乡周旋，终于让他们撤诉，自己却因为流产而无颜面对大成，不告而别。大成等找到钱老板，维护自己的合法权益，却发现钱老板其实也身受三角债之累。钱老板被大成的情义所动，主动提出用工程抵债，大成的事业由此走出困境，反而取得了更大的发展。

　　2005年，当公司越做越大，大成却开始面临诚信危机。为了追求利润，茂盛和大成的分歧越来越大。因为大成坚持诚信，兄弟俩最终决裂，茂盛带着喜龙离开，大成的公司也面临倒闭。而在这时，两年来杳无音信的秀清却传来了消息。大成与秀清重逢，得知秀清已无法生育，但大成对秀清仍然一往情深。两人和好如初，领养了女儿花儿。大成凭着诚信经营，从头开始，再度开创自己的事业。

　　这次大成回乡，终于实现了他和茂盛、喜龙、二牛当初离乡时的誓言：一座崭新的工厂在家乡的土地上矗立起来。而越来越多的新一代农民工正像大成他们当年一样，带着对美好生活的憧憬，如潮水般涌向城市。

       电影链接：http://v.youku.com/v_show/id_XMjQ2MzUwMzAw.html

　　内容简介

　　《谁动了他们的权利?——中国农民工维权案例精析》是在北京市农民工法律授助工作站所办理的典型法律授助案件基础上创作而成。通过此书，读者不仅能够了解农民工外出打的艰辛和权利受到侵害后的痛苦与无奈，借鉴农民工法律授助律师的办案思路与技巧，也能窥视这一领域立法中存在的缺陷以及由此给农民工维权带来的困难与尴尬。

　　对于那些为城市建设每天在阳光烈日流着汗水的农民工，我们应当尊重他们，应当保障他们能够及时获得本就微薄的报酬。这是城市社会的责任。

　　作者真诚的希望，我们每个人，都能在自己力所能及的范围内为农民工做一点事情。真的这样，那我们就能为农民工支起一片灿烂、满是阳光的天空，也能为我们每个人创造快乐、平安与幸福。

　　作者简介

　　佟丽华律师：北京市致诚律现事务所主任、北京市青少年法律援助与研究中心主任、北京市农民工法律援助工作站主任，担任全国律师协会法律援助委员会常务副主任和未成年人保护专业委员会主任、北京市未成年人法学研究会副会长等职务，中国青年政治学院客座教授;曾经创作、主编《未成年人法学》等31本法律图书，其中18本分别获司法部“金剑文化工程”图书奖一等奖、二等奖、三等奖;曾连续两次获得北京市政法委、北京市人事局“北京市人民满意的政法干警”称号、连续两次获得司法部“全国法律援助先进个人”称号、中宣部等部委颁发的“中国保护未成年人十大杰出公民”等荣誉称号;2004年至2005年在美国哥伦比亚大学公益法项目做访问学者一年。因其在公益法领域的突出贡献，2005年北京市公司法局为其记个人一等功、中央电视台等单位评选其为“年度十大法治人物”。

　　目录

       一、欠薪案件

　　法律授助—雪中送炭的温暖——一段忠爱夫妻生活用品被扣押、工资被拖欠案件

　　包工头卷钱跑了，农民工怎么办?——耿士京等66名农民工被拖欠工资案

　　行政不作为，农民工维权之路多坎坷——郭增光等68名民工的艰难讨薪

　　证据不足情况下通过充分协商为农民工成功讨薪——为李绍云等56名农民工追讨工资案

　　建筑公司演傀儡戏，农民工向谁要工钱?——卜松炎等人被欠工资案

　　计件工资的困惑——李明强等三人被拖欠工资案

　　骗子公司以假充真，农民工该向谁要钱?——李金祥等人被拖欠工资案

　　“秋后算账”——李俊平等人被拖欠工资案

　　赤脚讨薪路——王国君讨薪案

　　劳动关系?是劳务关系?——吴文青等15名民工被拖欠工资案

　　以仲裁促和解——新斯艳等35名被拖欠工资及扣押金案

　　民工维权，路有多远——杨江等47人被拖欠工资案

　　“君子协议”埋隐患——龚仲永等人被拖欠工资案

　　一案三诉，层层转包造成的艰难维权——徐宏友被拖欠工资案

       购书链接：http://product.dangdang.com/product.aspx?product_id=9186337&ref=-recobar-d