作者归档 致诚律师

25家法律机构为农民工公益援助

追回欠薪近9千万

2011-12-18 09:36   来源：中广网   
   
　　中广网河南分网消息 据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，今年以来，全国各地25家农民工法律援助专门机构，依托中央专项彩票公益金法律援助项目，办结案件两千多件，为近七千名受援人追回工资及各项补偿近九千万。
　　全国律协“中央专项彩票公益金法律援助项目”办公室负责人佟丽华介绍，公益金的发放模式是先办案，后给补贴。
　　佟丽华：根据各地发展水平，三个标准，西部办一个法律援助案件1500元钱，中部两千块钱，东部经济比较发达，办一个案子2800元钱，你办完案子符合我的要求我才给你钱，它能保证这个钱最大限度地落实到老百姓的权益保护当中。
　　全国律协严禁农民工法律援助专职律师有办理收费业务，接受当事人宴请和礼物等八种行为，以保证为农民工提供真正免费、高质量的法律服务。
　　佟丽华：你要私下收钱，发现一个就开除你，已经写到了我们的劳动合同当中，每个律师心理非常清楚这一点，政府购买了服务，我们就不能让当事人来支付代价。
　　截至今年11月，全国农民工法律援助专门机构还为五万四千多人提供免费法律咨询，同时做普法培训、实证研究、立法建议等工作，这些政府不需额外支付费用。
　　人力资源和社会保障部农民工工作司副司长沈水生认为，农民工法律援助专门机构专业、专职、专心办案的特点，有助于推进农民工平等权利的实现。
　　沈水生：从法律上来说，农民工应该和城里的职工一样，完全享有平等的就业的权利、平等的劳动权利，但是他们的工资更容易被拖欠，工伤和职业病更容易发生在他们身上，在抓落实上我们还有付出更大的努力。（记者孙莹）
 

      本报讯　近日，陕西省西安市政府召开保障农民工工资支付工作会，决定从本月20日起，人社、建设、工商等相关部门实行联合办公，集中解决拖欠农民工工资问题，努力实现元旦、春节前农民工工资基本无拖欠。

    据了解，西安市通过多项措施保障农民工工资支付。目前，全市已有1016个建筑施工项目纳入保证金制度监管，累计预存农民工工资支付保证金3.02亿元；在建筑施工企业和劳务公司全面推行劳动合同制，明确要求招用农民工必须签订劳动合同，并对实际用工、劳动合同签订及工资发放等情况进行备案。

    今年，西安市继续沿用往年的做法，由多部门组成“一厅式”投诉举报受理中心，从每个单位抽调工作人员，开展联合办公，集中受理和处置拖欠农民工工资案件，预防和参与处置因农民工讨薪引发的群体性突发事件，维护社会稳定。受理中心从本月20日起正式对外办公。

    同时，西安市继续开展农民工工资支付情况专项检查，及时查处拖欠农民工工资违法行为。专项检查期间，市级各部门将联合组成多个督查组，从下周起至春节前，对各区县、开发区农民工工资支付专项检查活动开展情况进行督查。

    西安市政府要求，各区县、各部门采取有效措施，努力实现元旦、春节前农民工工资基本无拖欠，涉及拖欠工资的劳动争议案件在春节前基本结案，切实维护广大农民工合法权益，维护社会稳定。□白树友

 　　中新网12月21日电 据人力资源和社会保障部网站消息，上海市总工会、上海市慈善基金会、上海电视大学日前联合为首届1000余名新生代农民工学员举行了初级工商管理(EBA)培训开学典礼。在此基础上，上海将进一步拓展规模，组织更多的新生代农民工参加培训。

　　目前上海有400多万名农民工，其中新生代农民工已经成为经济建设的生力军，这一群体的精神文化生活需求和自身发展问题越来越受到全社会的关注。

　　上海市推出新生代农民工初级工商管理(EBA)培训工程，旨在培养一批复合型、创新型基层一线农民工骨干，提高农民工队伍基本素质，为新生代农民工的成长成才打造一条绿色通道。

　　参加本次培训的千余名农民工学员，来自全市16个区县及造船、电子、机械、服装、城建、餐饮等多个产业，大多为具有高中及以上文化程度、年龄35岁以下的基层管理者和优秀农民工骨干，他们将通过为期3个月的业余学习，接受《管理学概论》、《经济学概论》、《法学概论》等工商管理课程的培训，系统学习管理、经济、法律基本知识，提高现代管理能力。

全国律协参与中央专项彩票公益金法律援助

项目总结及2012年部署工作会议召开

2011年12月17日-18日上午，由全国律协法律援助与公益法律事务委员会主办的“全国律协参与中央专项彩票公益金法律援助项目总结及2012年部署工作会议”在北京致诚农民工法律援助与研究中心召开。会议由全国律协法律援助与公益法律事务委员会常务副主任、北京致诚农民工法律援助与研究中心主任佟丽华主持，国务院研究室社会发展司司长邓文奎、全国总工会法律工作部部长刘继臣、人力资源和社会保障部农民工工作司副司长沈水生、全国律师协会副秘书长里红、司法部法律援助司综合处副处长王旺林、中国法律援助基金会中央专项彩票公益金中央项目管理办公室副主任刘丽平出席会议并讲话，来自全国34家农民工法律援助专门机构的主任、专职公益律师，中央人民广播电台、中国青年报、法制日报、人民网、中国律师网等近15家媒体记者也参加了会议。

佟丽华介绍了全国律协法律援助与公益法律事务委员会执行中央专项彩票公益金法律援助项目（以下简称“中彩金”）的情况，以及该委员会如何依托中彩金，深化社会管理创新，建立农民工法律援助专门机构，培养专职公益律师，探索有效解决农民工依法维权与化解社会矛盾的新路。佟丽华律师介绍，仅仅前两个季度的时间，全国各农民工法律援助专门机构就完成了中彩金年底项目资金计划，一共办结案件1351件，切实为3342名受援人追回工资及各项补偿共计4561万元；而且各农民工法律援助专门机构实施项目以来，以办理法律援助案件为核心，通过提供法律咨询、普法培训、实证研究、立法建议等多种方式拓展项目内容，积极提升项目价值。他还介绍，中彩金项目充分发挥了法律援助类社会组织的有益补充作用，促进了法律援助服务的专业化发展，提升了法律援助服务的效率和质量。在该项目的支持下，农民工法律援助专门机构的资金压力得到了有效缓解，这种依托专职、专业律师的社会服务新模式进入了良性、快速发展阶段。

人力资源和社会保障部农民工工作司副司长沈水生介绍，整个农民工的发展轨迹是逐步实现就业平权、劳动平权和市民平权，现在农民工的发展将要进入一个新的发展阶段，即市民平权，但同时，即使是在新的发展阶段，还是要继续地抓好农民工的就业权益和劳动权益的落实。最后，沈司长高度评价了全国各农民工法律援助专门机构的工作，他认为，各专门机构真正把法律援助当做一项事业，各专职公益律师具备“专职、专业、专心”的“三专”精神。

国务院研究室社会发展司司长邓文奎站从宏观角度深刻剖析了当前农民工存在的 “就业和劳动权益、社会保障、子女教育、公共卫生、计划生育服务、住房、户籍、社会认同感和社会融合” 八大问题，他说，农民工问题正在深刻影响产业结构调整、产业结构升级，对经济发展和社会发展都有巨大的影响。同时，他认为，专职公益律师切实帮助农民工解决一些实际问题，是功德无量的事业，他深深地表示敬意。

全国总工会法律工作部部长刘继臣介绍说，全国总工会联合司法部、全国律协发起的“全国维护职工权益杰出律师” 评选表彰举行了三届，获评的30位杰出律师中就有五位来自农民工法律援助专门机构，这五位也都被授予“五一劳动奖章”，其中佟丽华律师还被评为全国劳模。他认为，专职公益律师的工作很重要，维护了社会稳定，维护了公平正义。

司法部法律援助司综合处王旺林副处长受法律援助司司长委托出席会议，他认为，全国律协参与中彩金项目，成立法律援助专门机构，并由专职公益律师作为办案主体，体现了当前形势下农民工法律援助工作的社会管理创新。王处长还进一步从宏观政策、经费来源、组织机构创新、办案主体创新四个角度进行了解读。

中国法律援助基金会中央专项彩票公益金中央项目管理办公室副主任刘丽平说，她深刻地感觉到全国律协参与中彩金项目的作用，项目创新性更加突出，法律援助工作参与的主体更加多元化，服务的优质性更加明显，社会效果更加显著，项目的宗旨和任务都得到了很好的实现。她还表示，中国法律援助基金会一定会力所能及地支持全国律协，组织更多这样的社会的力量来关注、支持法律援助工作。

全国律师协会副秘书长里红说，两年来，全国律协以富有成效的工作保证了中彩金项目的实施，专门机构的专职公益律师，以热情周到、严谨扎实的工作态度，服务了弱势群体，维护了社会公平正义，代表了律师行业的良心，也为律师行业赢得了荣誉。新的一年，全国律协将再接再厉，把中彩金项目工作做得更好。

会上，农民工刘爱淑做代表发言。刘爱淑是北京致诚农民工法律援助与研究中心援助的一位当事人，她非常质朴地说：“我上了十年班之后这个单位不用我了。开庭的时候，对方律师说这个单位要赔那么多人的保险也赔不起，他们还侮辱我们公益律师，你是五一劳动奖章获得者怎么了，根本打不赢，气得我就哭。当时援助我的时律师就劝我，说不要哭，坚强点。我的案子牵扯到好几个单位，时律师非常辛苦地取证，最后经过法院的四次开庭，官司也打赢了，赢了两万五千块钱，我特别感谢他们！他们一分钱也不收，买瓶水他们都不喝！原来我不相信，我说打官司哪有不要钱的？通过这件事，我才真正相信有公益律师，公益律师给我们打官司就是不要钱。”

北京、江苏、青海、江西、河北石家庄等农民工法律援助专门机构也分别就中彩金项目执行情况做了总结发言。之后的会议，各农民工法律援助专门机构就新的一年如何进一步做好中彩金项目工作展开了集中讨论，会议取得了良好的效果。

会议当天，中央人民广播电台晚间新闻联播对这次会议做了报道；之后，中国青年报、法制日报、中国工人报、中国劳动保障报、就业报、人民网、中国律师网、中国广播网等媒体也纷纷作出报道，媒体对中央专项彩票公益金法律援助项目以及全国律协参与该项目的执行情况都给予了高度评价。

（姚艳姣）

第7届农民（城市）创业经验交流论坛、新品新人推介、农民城市创业学会筹建会《通知函》

 2011年12月9日，北京市委教育工委、市教委召开北京市教育系统“五五”普法总结暨“六五”普法启动大会，北京市教委“五五”普法形象大使、北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华参加会议。

　　年关将至，农民工有没有按时足额领到工资好过年?今日起至月底，重庆将对主城区市管建设项目农民工工资支付情况开展重点巡查。目前，全市各区县建立的1558个举报投诉点也可供农民工举报欠薪，而因欠薪引起的劳动仲裁，通过“绿色通道”最多7天可审完结案。

　　违法欠薪最高判7年

　　“欠薪案件中九成以上都来自建设领域!”市人社局劳动保障监察总队负责人介绍，今日起至本月底，市级相关部门将对主城区市管建设项目农民工工资支付情况开展重点巡查，其中特别对曾经发生过拖欠的企业、生产经营状况不好、有欠薪苗头的企业进行重点检查。

　　该负责人表示，巡查中一经发现拖欠工资问题，将督促跟踪企业妥善解决。本次巡查将进行司法联动，对涉嫌违反《刑法修正案》(八)，构成拒不支付劳动报酬罪的，将移交公安机关依法查处，最高可判刑7年。

　　而如果不法分子借机“不法讨薪”以索取其它款项或不当利益，公安机关也将予以严厉打击。

　　1558投诉点可举报欠薪

　　该负责人介绍，全市所有区县人社部门均建立专门的农民工举报投诉窗口，并依托乡镇(街道)建立举报投诉点。

　　目前，全市已建起举报投诉点1558个，农民工可就近举报欠薪。此外，市、区(县)人社部门也开通网上受理农民工维权讨薪案件平台，便利农民工举报投诉。

　　据悉，近3年来，全市人社部门共查出农民工工资拖欠投诉案件2755起，涉及金额79548万元。

　　“我们开通‘绿色通道’，因拖欠工资引起的劳动仲裁，最多7天办结!”市人社局副局长王安石介绍，针对拖欠工资引起的劳动仲裁，个人案件2至3天就能审完结案，10人以上的群体案件最多也只需要7天就可审完结案。

     华龙网12月19日13时20分讯（首席记者 袁秦） 今日，华龙网记者从重庆市人社局获悉，我市将对全市建筑领域农民工工资支付保障金进行联动，确保某单个项目保障金不足以支付农民工工资时，可联动该建筑公司其他项目保障金进行支付，保障农民工按时足额领到工资。

    我市率先在西部地区建立建筑领域农民工工资支付保障金制度，即在办理新开工项目建设手续时，根据工程合同总价按照一定比例收取工资保障金，企业一旦发生欠薪行为，即可先行动用保障金快速支付被拖欠的农民工工资。

    不过如果收取的工资保障金不够支付工资怎么办？市人社局劳动保障监察总队负责人表示，我市正着手将全市工资保障金进行联动。比如某个建筑集团在市内有多个建设项目，就建立起市级总账户，任何一个项目出现拖欠工资、该项目工资保障金不够支付工资时，就从市级总账户支出。如果某建筑公司的一个项目保障金不够支付，也可以联动该公司在市内的其它项目保障金足额支付农民工工资。

    据悉，目前全市工资保障金结存账户约26亿元。

 　　日前，团上海市委开展关于上海新生代农民工精神文化生活现状的调研。调研结果表明，在文化消费方面，新生代农民工处于文化市场与公共服务的夹心层位置，业余生活中，集体活动和社会性活动缺乏。问卷显示，“根本不知道社区有活动”和“知道，但没被邀请”的受访者共占63.3%，经常参加社区活动的人仅有7.7%。因此，该报告将新生代农民工称为在社区文化生活参与方面是主流社会的局外人。(12月19日中国青年报)

　　不可否认，我国相当一部分城市社区中的一个突出表现就是社区公共服务设施投入长期不足，供需矛盾较为突出。这些总量供给不足的社区文化设施，其建设规划基本上是以市民为对象而“量体裁衣”的，外来农民工几乎不会也不可能被纳入统筹范围。但是，某些城市社区程度不同地存在限制农民工使用社区文化设施的歧视性“制度壁垒”，这是导致新生代农民工成为社区文化生活参与方面的局外人的主因。

　　就拿上海来说，它是一个发展程度较高的国际性大都市，社区文化设施建设应该相当完善，新生代农民工难以参与其中，难以享受社区文化的精神大餐，这恐怕与歧视性“制度壁垒”有莫大关系。

　　按照国家统计局的数字，估计新生代农民工人数在1.2亿以上。新生代农民工由于众所周知的原因，与他们的父辈相比，有了许多不同的显著特点。清华大学郭于华教授认为，“新生代农民工大多没有从事农业的经历，对农村和土地的感情很淡，他们的教育程度比父母高，也更向往城市生活。但社会现实是，无论从观念上还是制度安排上，城市对农民工群体还在歧视，他们无法真正融入城市社会，于是巨大的矛盾就出来了。”

　　全社会都要加强对新生代农民工的人文关怀力度。城市主政者应通过制度创新，资源投入，逐步实现文化类公共服务的均等化，使新生代农民工享受与城市居民同等的公共文化资源;鼓励社会团体参与共治，工青妇等社会团体应关心、吸纳新生代农民工，为他们享受社区文化生活提供资源支持;有关部门要强化社区文化服务向农民工延伸的考核力度，对农民工参与度较低的社区应予警示，并在评优奖先上予以否决。

　　新生代农民工的正常诉求如何满足，是影响中国未来发展的重大问题。若要及时化解这种潜在的矛盾，只有推进体制改革，尤其是公共制度的改革，消除户籍歧视，推进以人为本式的发展，实现具有现代文明色彩的劳动和生活环境。城市社区要敞开温暖的怀抱，热情接纳新生代农民工，让他们享受到城市的幸福与尊严。

[稿源：长江网]
[作者：钱桂林]

工伤保险待遇差额争议属于劳动争议

用人单位为少交工伤保险费，在参保时往往少报工资总额。这就直接降低了工伤职工的工伤保险待遇。实践中，由于用人单位少报工资总额导致工伤职工的工伤保险待遇降低的争议屡见不鲜。那么，此类争议是否属于劳动争议的范畴呢？答案是肯定的。

【案例】

      王某为江苏徐州某单位人事部主任，2010年8月27日在上班途中发生交通事故致死，后经睢宁县劳动和社会保障局认定为工伤死亡。单位为王某缴纳了工伤保险，单位却瞒报了王某的实际工资。王某实际月均工资为3414.1元，而单位却以王某月均工资1000元的标准为其缴纳工伤保险。这就直接导致了，王某供养亲属抚恤金的降低。

王某供养亲属领取待遇时发现了单位瞒报工资的事后要求单位赔偿工伤保险待遇差额部分，单位拒不支付，双方发生争议。无奈，王某供养亲属向睢宁县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求单位支付供养亲属抚恤金差额部分。该仲裁委员会根据原《工伤保险条例》第三十七条第一款；江苏省高级人民法院、江苏劳动争议仲裁委员会印发《关于适用<中华人民共和国劳动争议调解仲裁法>若干问题的意见》的通知【2008】19号第四条；《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条之规定，裁决不予支持王某供养亲属要求支付工伤保险待遇差额的仲裁请求。

【律师解析】

   第一、工伤保险费由谁缴纳，以什么标准缴纳？

    根据《工伤保险条例》第十条规定，用人单位应当按时缴纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费。由于职工不缴纳工伤保险费，所以难以知晓用人单位以什么样的标准为其缴纳的工伤保险。职工往往在发生工伤后才能发现用人单位瞒报、少报工资总额的行为。

   另据《社会保险法》第三十五条之规定，用人单位应当按照本单位职工工资总额，根据社会保险经办机构确定的费率缴纳工伤保险费。

    再据《工伤保险条例》第十条第二款之规定，用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。也就是说，用人单位缴纳工伤保险费的缴费基数应当是本单位职工工资的总额。据《关于工资总额组成的规定》第四条规定，工资总额由计时工资；计件工资；奖金；津贴和补贴；加班加点工资；特殊情况下支付的工资六个部分组成。用人单位应当以职工工资总额乘以缴费费率之积为标准为职工参加工伤保险。用人单位职工工资总额又是全体职工工资的总和。所以，用人单位应以全体职工工资总和作为职工工资总额参加工伤保险，不得少报职工工资。

   第二、用人单位少报工资总额导致职工工伤保险待遇产生差额而发生的争议是否为劳动争议呢？

   根据《劳动人事争议仲裁办案规则》（人社部2009第2号令）第二条第一款第一项之规定，用人单位与劳动者因确认劳动关系，订立、履行、变更、解除和终止劳动合同，工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护，劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议属于劳动争议。

   另据，《劳动争议调解仲裁法》（中华人民共和国主席第80号令）第二条第一款第四项之规定，用人单位与劳动者发生的因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议属于劳动争议。

   上述规定中用人单位与劳动者发生的社会保险争议不但包括用人单位未参保而导致劳动者无法享受社保待遇的争议，同时也包含了用人单位瞒报、少报工资总额导致职工工伤保险待遇降低的情形。

    第三、用人单位少报工资总额导致职工工伤保险待遇产生差额而发生的争议归根结底是工伤待遇争议，属于劳动争议范畴。

    根据《工伤保险条例》第五十四条规定，职工与用人单位发生工伤待遇方面的争议，按照处理劳动争议的有关规定处理。而江苏省高级人民法院、江苏劳动争议仲裁委员会印发《关于适用<中华人民共和国劳动争议调解仲裁法>若干问题的意见》的通知【2008】19号第四条规定并未排除用人单位少报工资总额导致职工工伤保险待遇产生差额而发生的争议不属于劳动争议范畴。

    因此，睢宁县劳动人事争议仲裁委员会根据江苏省高级人民法院、江苏劳动争议仲裁委员会印发《关于适用<中华人民共和国劳动争议调解仲裁法>若干问题的意见》的通知【2008】19号第四条第“劳动者以用人单位未为其交纳社会保险导致无法享受社会保险待遇为由，要去用人单位赔偿养老、医疗、工伤、失业、生育保险待遇损失的，属于《调解仲裁法》第二条规定的社会保险争议，劳动争议仲裁委员会应当受理。”及原《工伤保险条例》第三十七条第一款和《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条的规定认定该争议不属于劳动争议范围。以此为由，不予支持王某供养亲属要求单位支付工伤保险待遇差额的裁决实属适用法律错误。

    本文由石家庄市工伤职业病法律援助与研究工作站王胜利律师原创，仅代表个人观点，欢迎转载，转载请注明作者和出处。

                                           二零一一年十一月三十日