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工伤认定未送达不算完成认定

2012-01-06      王胜利律师
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工伤认定未送达不算完成认定

工伤认定是人力资源和社会保障部门对工伤申请人的工伤认定申请作出是否为工伤的决定,工伤认定行为是一具体行政行为。

具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行使行政职权,针对特定的公民、法人或者其他组织,就特定的具体事项,作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。简而言之,即指行政机关行使行政权力,对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。

具体行政行为有四个要素:   

1.是行政机关实施的行为,这是主体要素。不是行政机关实施的行为,一般不是行政行为。但是,由法律、法规授权的组织或者行政机关委托的组织实施的行为,也可能是行政行为。   

2.是行使行政权力所为的单方行为,这是成立要素。即该行为无需对方同意,仅行政机关单方即可决定,且决定后即发生法律效力,对方负有服从的义务,如果不服从,该行为可以强制执行或者申请人民法院强制执行。

3.是对特定的公民、法人或者其他组织作出的,这是对象要素。“特定”是指某公民或某组织。 

4.是作出有关特定公民、法人或者其他组织的权利义务的行为,这是内容要素。

具体行政行为成立不一定生效,也不一定有效。

具体行政行为的成立必须符合以下条件:

第一、必须是行政主体;第二、必须有明确的意思表示;第三、必须送达当事人。(注意:在单行法律另有规定的情况下,具体行政行为的成立可能还有其他要件。如行政处罚法41条的规定。)

具体行政行为的生效必须符合以下条件:

第一、主体合法;第二、没有滥用职权;第三、适用法律法规正确;第四、证据确凿;第五、程序合法。行政行为的成立、生效(如行政机关的决定只有送达才能生效)与有效(生效的行为不一定有效,合法的才有效,不合法的无效)是一个行政行为从程序上的三个环节。生效和有效是两个不同的概念不能混淆。

具体行政行为具有公定力、确定力、拘束力、执行力等特点。

公定力是指具体行政行为一旦作出,假定该行为合法,具体行政行为不因复议或诉讼而停止执行。   

确定力是指具体行政行为一旦作出,不得随意更改:已确定的行政决定,公民无权自行变更;已确定的行政执法行为,非经法定程序行政机关不得随意改变。

拘束力是指具体行政行为生效后,必须按照已经确定的内容实施行为——相对人必须遵守和实际履行行政行为规定的义务。

执行力是指国家强制当事人实施具体行政行为所要求的义务。

下面我们来分析工伤认定这个具体行政行为。

申请人向人力资源和社会保障部门申请工伤认定,人社局受理后对该申请作出是否为工伤的一个确认,该具体行政行为直接影响申请人的权利义务。人社局作出认定结论后该具体行政行未送达给当事人,对当事人权利义务并没有产生影响。只有当事人收到工伤认定决定后才能提起行政复议、行政诉讼、要求工伤待遇等程序,才能行使工伤认定决定确定的权利、履行确定的义务。只有工伤认定决定送达后该具体行政行为才视为完成。工伤认定决定书的“做出之日”是该具体行政行为成立之日,但并不当然生效,也就是工伤认定还没有最终完成,该行为并没有拘束力,必须在法定的时间内送达给用人单位、工伤职工后,该工伤认定决定书方可生效,才能对用人单位、工伤职工权利义务产生影响。因此,工伤认定决定未送达的不算完成工伤认定。

由上可知,人社局作出工伤认定决定未送达工伤认定决定就不算完成工伤认定。那么2010年1月1日至2011年1月1日期间发生的工伤,2011年1月1日之前作出工伤认定决定而在2011年1月1日后送达工伤认定决定的,其完成工伤认定的时间为送达之日,工伤职工的工伤保险待遇应当按照修订后的《条例》标准赔偿。

以上由石家庄市工伤职业病法律援助与研究工作站王胜利律师原创,仅代表个人观点,转载请注明作者和出处。

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